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    國有資本劃轉社保基金有望再提速

    大字 日期:2020-02-28 來源:中國證券報

      中國證券報記者日前獲悉,劃轉國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金具體使用辦法已起草完成,今年全國兩會后有望加快上報出臺。

      專家認為,當前應繼續加大國資劃轉社保基金力度,尤其是加大地方劃轉速度和力度。下一步,應制定劃轉的國有股權中長期變現規劃,盡快實現養老金全國統籌。

      應加大國資劃轉力度 

      為應對新冠肺炎疫情,人力資源社會保障部、財政部、稅務總局日前印發的通知明確,階段性減免企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。據財政部相關負責人近日表示,此次出臺的階段性減費政策,預計養老金減收4700多億元。

      “在經濟下行壓力加大和社保減免背景下,2020年社保收入壓力比較大,因此,應繼續加大國資劃轉社保基金力度,尤其是加大地方劃轉的速度和力度。”中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜表示。

      據財政部最新數據顯示,截至2019年底,中央層面已完成四批81家中央企業和中央金融機構國有資本劃轉工作,劃轉國有資本1.3萬億元。

      國務院國資委新聞發言人彭華崗此前表示,按照國務院要求,中央企業已經基本完成了社保基金劃轉工作任務。下一步主要是要促使企業更好地提高效率、創造效益、創造價值,能夠使得劃轉到社保基金的這些股權取得實實在在的收益。

      “當務之急就是要解決劃轉的國有股權變現的問題。”文宗瑜指出,應制定已劃轉的國有股權中長期變現規劃,國有股權的變現要納入各級政府預算,并依托產權交易中心來解決變現交易機制問題。

      地方國資劃轉提速 

      地方層面國資劃轉社保工作也正積極推進。

      去年9月,多部門聯合發布的通知指出,中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。其中:中央層面具備條件的企業于2019年底前基本完成,確有難度的企業可于2020年底前完成;地方層面于2020年底前基本完成劃轉工作。

      目前,廣東、天津、河北、四川、浙江、云南等多地下發相關方案或開展試點,積極推進國資劃轉工作。

      其中,2月22日,廣東印發的實施方案將廣東國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業國有股權的10%。12月底前,將基本完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作。廣東劃轉的企業國有股權由省財政廳代省政府集中持有,由廣東粵財投資控股有限公司作為承接主體,委托該公司對廣東省劃轉企業國有股權進行專戶管理,市縣(市、區)不再設立承接主體。

      2月15日,天津市公布的工作方案提出,自工作方案印發日至2020年4月,選取市國資委監管的部分國有企業及金融機構、2至3家行政事業單位主管部門以及河西區、武清區,先行開展試點。將按照試點先行、分級組織、穩步推進的原則,確保2020年底前基本完成。

      此外,浙江、云南兩省試點工作基本完成,分別劃轉國資158億元、185億元。其他省份已相繼開展劃轉前期準備工作。

      文宗瑜認為,事實上,國有股權劃轉力度最大的是中央企業。下一步,在加大地方國資劃轉社保力度的同時,應加快養老金全國統籌,盡快將中央本級劃轉國有股權分紅和運作收益用起來。

      多措并舉完善社保制度 

      進一步加快社保改革,完善制度是大勢所趨。文宗瑜建議,各級政府預算應加大一般公共預算收入向社保基金預算劃轉力度,嘗試國有資本金預算收入按照10%或15%的比例向社保基金預算劃轉。

      中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林認為,在減免企業社保負擔的同時,有關部門應注重養老保險基金運作,采取積極措施緩解部分地方基金收支壓力,提高養老金制度可持續性。一是加大基本養老保險基金中央調劑力度,完善調劑辦法,考慮疫情等特殊原因適當提高跨省調劑規模,平衡地區之間養老金發放壓力。二是繼續做大做強全國社會保障基金。全國社會保障基金要通過加大財政預算安排,如劃轉部分國有資本、撥付彩票公益金等充實社保基金規模。應完善基金投資運作管理政策,提高收益率,做好保障養老金戰略儲備。三是在推進第一支柱基本養老金制度改革發展的同時,加強第二支柱職業養老金和第三支柱個人養老金建設。

      武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為,無論是社保降費還是減免,都可能增加社保基金收支平衡困難。從中長期看,應加大國資劃轉力度,加快實行全國統籌,對現有社會保障資源進行制度整合與頂層設計改革。

    [責任編輯:熊吉人]

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